關于印發(fā)《四平市2020年社會信用體系建設工作要點》的通知

關于印發(fā)《四平市2020年社會信用體系建設工作要點》的通知

(四信組發(fā)〔2020〕1號)

市社會信用體系建設領導小組各成員單位：

　　現(xiàn)將《四平市2020年社會信用體系建設工作要點》印發(fā)你們，請對照要求認真組織實施。 

附件：1.《四平市2020年社會信用體系建設工作要點

      2.《四平市2020年社會信用體系建設工作任務分工表》

                                四平市社會信用體系建設工作領導小組

                                           2020年4月30日

附件1

四平市2020年社會信用體系建設工作要點

     2020年，是國家實施《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》的最后攻關之年。全市社會信用體系建設工作，要以《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）為基礎，以《2020年全國城市信用狀況監(jiān)測預警指標》為目標，加強信用制度和基礎建設，優(yōu)化信用環(huán)境，開展信用監(jiān)管，注重權(quán)益保護，推動我市社會信用總體建設水平再上新臺階。

      一、完善信用制度建設體系

      1.擴大信用制度覆蓋領域。對照國家公布的信用制度清單查缺補漏，圍繞政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信領域誠信建設，以守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒、信用分類監(jiān)管和服務為抓手，建立健全信用管理制度和實施方案并推動實施。已制定相關領域制度的部門加強信用制度執(zhí)行運用，尚未制定的及時制定，重點加強在生產(chǎn)、流通、電子商務、價格、統(tǒng)計、旅游、中介會展廣告統(tǒng)計、社會保障、知識產(chǎn)權(quán)等領域信用制度建設，不斷夯實全市社會信用體系建設的制度基礎。（責任單位：市安監(jiān)局、市商務局、市發(fā)改委、市統(tǒng)計局、市文廣旅局、市人社局、市市場監(jiān)管局等部門按職責分別負責）

      2.完善相關信用工作制度。完善信用修復、異議處理和信用主體權(quán)益保護制度；強化公共信用信息歸集、城市信用監(jiān)測、聯(lián)合獎懲案例報送等重點工作的日常督促和報送機制。（責任單位：市社會信用體系建設領導小組各成員單位）

二、增強信用服務平臺和網(wǎng)站功能

3.提升信用信息綜合平臺服務能力。提高信用信息數(shù)據(jù)報送率、及時率、準確率和入庫率，加快推進市信用信息服務平臺與人口基礎信息庫、法人單位信息資源庫以及重點領域信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。加強信用狀況預警，實現(xiàn)對不良信息數(shù)量較多的法人、自然人信用狀況進行預警提醒、異議處理等動態(tài)協(xié)同功能。努力解決平臺在數(shù)據(jù)歸集、信用檔案建立、聯(lián)合獎懲系統(tǒng)應用、公共信用評價推廣等基礎建設和功能應用能力較弱等問題。（責任單位：市政數(shù)局）

4.拓展“信用中國（吉林四平）”網(wǎng)站功能。推動“信用中國（吉林四平）”網(wǎng)站完善信用信息依規(guī)權(quán)限查詢功能，實現(xiàn)守信紅名單和失信黑名單、聯(lián)合獎懲、信用承諾全面公示。設立行政處罰信用修復線上申請和線上培訓功能，為失信市場主體信用修復提供快速高效便捷通道。（責任單位：市政數(shù)局）

三、推進信用信息數(shù)據(jù)歸集應用

5.加強“雙公示”數(shù)據(jù)歸集。按照“應公開盡公開”原則，在行政許可、行政處罰自作出決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，通過“信用中國（吉林四平）”網(wǎng)站“雙公示”入口報送至市綜合信用信息服務平臺對社會公示，平臺同步推送市政府網(wǎng)站公示，除法律法規(guī)明確規(guī)定不宜公開之外，其它必須全量公開，不得以任何借口和理由遲報、瞞報、漏報或不報。（責任單位：市社會信用體系建設領導小組各成員單位）

6.加強信用信息數(shù)據(jù)歸集。以《四平市信用信息目錄》和《四平市聯(lián)合獎懲“四張清單”》為依據(jù)，采集、整理、保存機關、企事業(yè)單位和其他社會組織、個人的信用信息，重點收集行政管理和公共服務過程中產(chǎn)生的公共信用信息，整合各領域、各環(huán)節(jié)的信用記錄，歸集至市綜合信用信息服務平臺，提升信息數(shù)據(jù)質(zhì)量，力爭信用信息數(shù)據(jù)量達到全國地級市平均水平以上。（責任單位：市社會信用體系建設領導小組各成員單位）

7.應用信用記錄和信用報告。鼓勵各部門在行政管理中應用信用記錄和信用報告，依據(jù)《四平市關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施意見》（四信組辦〔2019〕2 號）要求，優(yōu)先在政策扶持、政府采購、招投標、政府資金安排使用等重大經(jīng)濟社會管理活動中運用。提倡使用相關主體或第三方信用服務機構(gòu)出具的信用記錄和信用報告。（責任單位：市社會信用體系建設領導小組各成員單位）

四、開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒

8.嚴格“紅黑名單”管理。各相關行政管理部門嚴格按程序認定和發(fā)布“紅黑名單”，切實把守誠信、記錄優(yōu)良者列入紅名單，把嚴重違法失信者列入黑名單，“紅黑名單”在本部門網(wǎng)站、“信用中國（吉林四平）”網(wǎng)站公開發(fā)布。根據(jù)國家聯(lián)合獎懲備忘錄有關條款、四平市信用“四張清單”，運用市綜合信用信息服務平臺聯(lián)合獎懲管理系統(tǒng)開展聯(lián)合獎懲。（責任單位：市社會信用體系建設領導小組各成員單位）

9.實施聯(lián)合獎懲措施。對誠信企業(yè)和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人，實行優(yōu)先辦理、簡化程序、“綠色通道”、“容缺受理”等激勵政策；對列入黑名單的嚴重失信主體，依據(jù)失信類別和程度，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施，在財政性資金項目安排、參與公共資源交易、政務服務等活動中予以約束和限制。（責任單位：市社會信用體系建設領導小組各成員單位）

10.組織失信主體進行信用修復。作出行政處罰決定的職能部門適時舉辦信用修復培訓班，依照《四平市失信企業(yè)信用修復流程》（四信組辦發(fā)〔2019〕5號）組織失信主體進行信用修復培訓。各類失信行為主體可通過公開信用承諾、參加信用修復專題培訓、提交信用報告、參與社會公益服務等方式修復信用。舉辦部門將修復數(shù)據(jù)歸集至市綜合信用服務平臺。修復培訓計劃應提前在信用中國“吉林四平”網(wǎng)站公布，讓失信主體周知。“信用中國（吉林四平）”網(wǎng)站上設置在線修復學習培訓平臺，為失信主體修復提供便利，并提供異議申訴渠道。（責任單位：市社會信用體系建設領導小組各成員單位）

五、推進信用服務應用

11.推動信用惠民便企。強力推動中小微企業(yè)入駐全國中小企業(yè)信用信息服務平臺（信易貸平臺），提高融資配對成功率，保持“信易貸”在全省領先勢頭。擴展“信用+”范圍，市信用辦牽頭，與市商務局協(xié)作開展“信用+家政服務”、與市交通局協(xié)作開展“信用+運輸行業(yè)監(jiān)管”、與共青團協(xié)作開展“信用+優(yōu)秀志愿者”、與市市場監(jiān)管局共同開展“信用+分類監(jiān)管”等開發(fā)與應用。探索四平市個人誠信分建設，制定個人誠信建設管理辦法，通過行政管理、金融信貸、行業(yè)評定、社會組織、公益事業(yè)、公共繳費或第三方信用機構(gòu)等方式對自然人進行綜合評價，在金融、文化、旅游、公共交通、醫(yī)療等公共服務領域運用個人信用分，推動“信易租”“信易游”“信易行”取得進展。（負責單位：市政數(shù)局、市銀保監(jiān)局、市住建局、市商務局、市文廣旅局、市交通局）

12.信用助力營商環(huán)境建設。增強信用建設支撐“放管服”改革能力，推動市信用信息綜合服務平臺嵌入各級政務大廳全流程審批系統(tǒng)，加快推進“一網(wǎng)通辦”事項覆蓋率，努力提升容缺受理事項占全部審批事項數(shù)量比例。進一步縮短企業(yè)開辦時間，降低統(tǒng)一社會信用代碼重錯碼率，解決重點關注名單占企業(yè)總數(shù)比例過高問題。促進企業(yè)完善內(nèi)部稅控制度，合規(guī)經(jīng)營和報稅，提高A級納稅的企業(yè)占比。（責任單位：市政數(shù)局、市市場監(jiān)管局、市稅務局）

六、構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制

13.實行事前信用承諾制度。落實《四平市關于全面建立信用承諾制度的通知》（四信組辦發(fā)〔2019〕7號）要求，全面建立信用承諾機制，按照主動承諾型、行業(yè)自律型、容缺受理型承諾、信用修復型分類組織市場主體進行信用承諾，依據(jù)各行業(yè)制定的規(guī)范承諾文本，將承諾應用于市場主體事中事后監(jiān)管、作為實施行業(yè)信用分類監(jiān)管的重要依據(jù)。各行業(yè)主管部門將市場主體的信用承諾書（電子版）報送市信用辦，通過“信用中國（吉林四平）”網(wǎng)站對社會公示。（責任單位：市社會信用體系建設領導小組各成員單位）

     14.“雙隨機一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管相結(jié)合。以公共信用評價結(jié)果和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺信用評價結(jié)果為基礎，結(jié)合部門行業(yè)評價，對監(jiān)管對象進行分級分類監(jiān)管。把信用監(jiān)管應用到各行業(yè)事前、事中、事后監(jiān)管事項中，要根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施，不斷提升監(jiān)管領域和監(jiān)管效能。“雙隨機、一公開”監(jiān)管要與信用等級相結(jié)合，對信用較好、風險較低的市場主體，可合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；對信用風險一般的市場主體，按常規(guī)比例和頻次抽查；對違法失信、風險較高的市場主體，適當提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴管和懲戒。（責任單位：市社會信用體系建設領導小組各成員單位）

   七、推進重點領域誠信建設和失信專項治理

15.推進誠信四平建設。加強政府誠信建設，堅決兌現(xiàn)合法合規(guī)的各項政策承諾，加大對各級政府和公職人員失信行為懲處力度。加強企業(yè)誠信建設，將企業(yè)信譽作為授信、貸款的重要前提條件，引導企業(yè)樹立合法經(jīng)營、誠實守信的經(jīng)營理念。加強市民誠信建設，建立重點領域個人信用記錄，開展年度誠信市民評選活動。（責任單位：市社會信用體系建設領導小組各成員單位）

16.開展重點領域失信專項治理。落實《關于集中治理誠信缺失突出問題提升全社會誠信水平的實施方案》（四文明委發(fā)〔2019〕1號），圍繞電信網(wǎng)絡詐騙、互聯(lián)網(wǎng)虛假信息和造謠傳謠、涉金融領域失信和互聯(lián)網(wǎng)金融風險、生態(tài)環(huán)境保護失信、扶貧脫貧失信、無證行醫(yī)和非法醫(yī)療、假藥、拖欠工資、“不合理低價游”、逃稅騙稅和“假發(fā)票”、法院判決不執(zhí)行、交通運輸失信、論文造假和考試作弊、騙取保險、非法社會組織、慈善捐助失信等20個領域誠信缺失突出問題，開展相關專項治理工作，嚴肅查處失信行為，構(gòu)建信用聯(lián)合獎懲聯(lián)動機制，各專項治理牽頭部門定期將治理成果報市信用辦。（責任單位：市委網(wǎng)信辦，市中級法院，市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市文廣旅局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市扶貧辦，市稅務局、人民銀行四平支行、市銀保監(jiān)分局）

八、加強風險警示和主體權(quán)益保護

     17.加強行業(yè)信用風險提示。對重點行業(yè)、重大時間節(jié)點、重點事件可能會對我市行業(yè)發(fā)展帶來的風險，如疫情防控風險、假冒偽劣產(chǎn)品風險、食品安全風險、非法集資風險、消防安全風險等信息通過“信用中國（吉林四平）”網(wǎng)站面向社會進行風險提示，提升群眾關注度和風險意識。（責任單位：市政數(shù)局）

     18.加強主體權(quán)益保護。完善信用信息歸集機制，防止信用信息歸集和共享中的糾紛及不當使用，加強對信用信息的報送、查詢、異議處理、安全等管理能力。在推進信用修復便利度的條件下，加強異議處理，提高異議處理效率。要防止濫用信用手段，將信用應用泛化，嚴格禁止將信訪、拆遷、欠繳物業(yè)費等行為納入信用記錄。（責任單位：市社會信用體系建設領導小組各成員單位）

九、推進誠信文化建設和宣傳

    19.加大信用工作宣傳力度。充分利用各種新聞媒體，加大對我市社會信用體系建設工作的報道，普及信用知識，宣傳誠信典型，加大對失信行為的曝光力度。結(jié)合“金融知識普及月”“誠信興商宣傳月”“信用記錄關愛日”“全國質(zhì)量月”“食品安全宣傳周”等誠信主題，集中宣傳信用政策法規(guī)，持續(xù)開展誠信宣傳活動。（責任單位：市委宣傳部、市文明辦，市政數(shù)局、市中級法院，市教育局、市商務局、市市場監(jiān)管局，人民銀行四平中支）

20.開展“誠信建設萬里行”活動。做好“誠信建設萬里行”主題宣傳活動，充分挖掘守信和失信正反面典型案例。樹立各類誠信典型。對道德模范、誠信中小企業(yè)稅務A級納稅人等誠信典型案例進行廣泛宣傳，弘揚誠信價值文化。對電信詐騙、虛假廣告、侵權(quán)假冒、非法集資、逃廢債務等人民群眾反映強烈的嚴重失信問題進行曝光。（責任單位：市社會信用體系建設領導小組各成員單位）

21.加強信用信息報送。圍繞重點領域加大信息公開力度，將信用事件、信用動態(tài)、信用市場監(jiān)管、重大失信事件反饋、重大誠信事件、信用制度建設等信息在“信用中國（吉林四平）”網(wǎng)站上公開發(fā)布，提高被國家大數(shù)據(jù)抓取率。市直部門每月報送信用信息不少于2條，各縣市區(qū)每月報送信用信息不少于3條。（責任單位：市社會信用體系建設領導小組各成員單位）

十、強化組織保障

22.加強組織協(xié)調(diào)。健全完善工作推進機制，強化市信用辦牽頭作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題和事項。各縣（市）區(qū)、各部門要落實工作分工，積極主動開展工作，確保完成各項工作任務。（責任單位：市社會信用體系建設領導小組各成員單位）

23.組織檢查考核。信用建設工作任務納入2020年績效考評指標。市信用辦年內(nèi)組織人員對各部門、各縣（市）區(qū)工作完成情況進行檢查考核，對市直各部門、各縣（市）區(qū)落實社會信用體系建設工作任務不力的通報批評。（責任單位：市社會信用體系建設領導小組各成員單位）

附件2

四平市2020年社會信用體系建設工作任務分工表