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關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合激勵的合作備忘錄

關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合激勵的合作備忘錄

　　為全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《國家發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改財金規(guī)〔2017〕1798號）等文件要求，通過建立部門間業(yè)務(wù)協(xié)同和聯(lián)合激勵機制，形成褒揚誠信的合力，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，國家發(fā)展改革委、人民銀行、安全監(jiān)管總局、中央文明辦、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、商務(wù)部、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局、全國總工會、全國婦聯(lián)、貿(mào)促會等部門就聯(lián)合激勵安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員達(dá)成如下意見。

　　一、聯(lián)合激勵對象

　　聯(lián)合激勵對象為同時符合以下條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員：（1）必須公開向社會承諾并嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)與職業(yè)健康法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任；（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人3年內(nèi)無安全生產(chǎn)失信行為；（3）3年內(nèi)未發(fā)生造成人員死亡的生產(chǎn)安全責(zé)任事故，未發(fā)現(xiàn)新發(fā)職業(yè)病病例；（4）3年內(nèi)未受到安全監(jiān)管監(jiān)察部門做出的行政處罰；（5）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到一級水平。

　　二、激勵措施、共享內(nèi)容及實施單位

　　（一）發(fā)展改革部門支持措施

　　1.建立行政審批“綠色通道”，根據(jù)實際情況實施“容缺受理”等便利服務(wù)措施。除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，可先行受理，加快辦理進(jìn)度。

　　2.在政府投資補助、項目貼息、項目審批、項目核準(zhǔn)等方面予以積極支持。

　　3.企業(yè)債發(fā)行過程中，鼓勵發(fā)行人披露信用信息，增強發(fā)行人的市場認(rèn)可度，降低企業(yè)融資成本。

　　4.在政府投資項目招標(biāo)中，給予一定優(yōu)惠措施和信用加分，同等條件優(yōu)先考慮。

　　5.在申請基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營時，給予一定優(yōu)惠措施，同等條件優(yōu)先考慮。

　　6.重大項目稽查中，對于中央預(yù)算內(nèi)投資項目，可適當(dāng)減少抽查比例。

　　實施單位：國家發(fā)展改革委

　　（二）給予科技管理支持

　　1.科研開發(fā)項目，在符合相關(guān)年度科技計劃立項管理程序要求的基礎(chǔ)上予以優(yōu)先考慮。

　　2.在各類科技獎勵的申報等方面，同等條件優(yōu)先考慮。

　　實施單位：科技部

　　（三）給予電信業(yè)務(wù)支持

　　在電信業(yè)務(wù)市場管理方面給予一定便利。

　　實施單位：工業(yè)和信息化部

　　（四）給予公安行政服務(wù)管理支持

　　在落戶政策和出入境管理方面給予一定優(yōu)化服務(wù)。

　　實施單位：公安部

　　（五）給予財政資金使用支持

　　在實施財政性資金項目安排時，將安全生產(chǎn)守信情況作為參考條件，同等條件下優(yōu)先考慮聯(lián)合激勵對象。

　　實施單位：財政部

　�。�六）給予社會保障領(lǐng)域政策支持

　　1.辦理社會保險業(yè)務(wù)時享受“綠色通道”和快捷服務(wù)。

　　2.引進(jìn)管理和專業(yè)技術(shù)等各類人才時，給予相關(guān)支持。

　　實施單位：人力資源社會保障部

　�。ㄆ撸┙o予土地使用支持

　　在政府招標(biāo)供應(yīng)土地時，同等條件下予以優(yōu)先考慮。

　　實施單位：國土資源部

　�。ò耍┙o予環(huán)境保護(hù)許可事項支持

　　辦理環(huán)境影響評價文件審批等環(huán)境保護(hù)許可事項時，同等條件下，依法予以優(yōu)先辦理。

　　實施單位：環(huán)境保護(hù)部

　　（九）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域激勵措施

　　1.建立行政審批“綠色通道”，根據(jù)實際情況實施“容缺受理”等便利服務(wù)措施。除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，可先行受理，加快辦理進(jìn)度。

　　2.可適度減少常規(guī)檢查。

　　實施單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

　�。ㄊ�）交通領(lǐng)域激勵措施

　　在道路運輸企業(yè)審驗、確定經(jīng)營范圍、線路投標(biāo)等方面給予一定優(yōu)惠措施。

　　實施單位：交通運輸部

　�。ㄊ�一）金融部門授信融資參考

　　1.將安全生產(chǎn)守信情況作為銀行等金融機構(gòu)授信融資貸款的重要參考，合理優(yōu)化授信審批流程，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下適當(dāng)加大貸款支持力度。

　　2.在非金融企業(yè)債務(wù)融資工具注冊過程中，鼓勵發(fā)行人披露信用信息，提高發(fā)行人的市場認(rèn)可度。

　　3.將安全生產(chǎn)守信情況提供給信用服務(wù)機構(gòu)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

　　實施單位：中國人民銀行、銀監(jiān)會

　�。ㄊ�二）在國有資產(chǎn)管理領(lǐng)域作為考核重要參考

　　將安全生產(chǎn)守信情況作為相關(guān)責(zé)任人綜合考評、干部選任、評先評優(yōu)的重要參考。

　　實施單位：財政部、國資委

　　（十三）給予海關(guān)管理支持

　　1.將安全生產(chǎn)守信情況作為海關(guān)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容。

　　2.辦理通關(guān)業(yè)務(wù)時，可適當(dāng)降低審核或布控查驗頻次。

　　實施單位：海關(guān)總署

　�。ㄊ�四）給予稅收管理支持

　　提供“綠色通道”或?qū)ｉT人員幫助辦理涉稅事項。

　　實施單位：稅務(wù)總局

　　（十五）檢驗檢疫領(lǐng)域激勵措施

　　1.優(yōu)先給予一類管理、適用較低的口岸查驗率等檢驗檢疫優(yōu)惠措施。

　　2.優(yōu)先安排檢驗檢疫優(yōu)惠政策的先行先試。

　　實施單位：質(zhì)檢總局

　�。ㄊ�六）安全生產(chǎn)領(lǐng)域激勵措施

　　1.在制定執(zhí)法檢查計劃時，減少對其執(zhí)法檢查的頻次。

　　2.安全生產(chǎn)許可證到期后可通過申報有關(guān)資料，直接延期一個許可周期。

　　3.在申請安全生產(chǎn)政策性資金、評先評優(yōu)活動中，予以優(yōu)先考慮。

　　4.優(yōu)先參與安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

　　5.建立聯(lián)合激勵對象名錄，作為安全生產(chǎn)典型示范企業(yè)加以宣傳推廣。

　　6.地方各級安全監(jiān)管部門和各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)還可結(jié)合實際，依法依規(guī)采取其他激勵措施。

　　實施單位：安全監(jiān)管總局

　�。ㄊ�七）給予食品藥品管理支持

　　辦理食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營審批事項時，在標(biāo)準(zhǔn)不降低、程序不減少的情況下，依法依規(guī)，優(yōu)先辦理行政審批、資質(zhì)審核、備案等手續(xù)，通過“綠色通道”加快審批進(jìn)度。

　　實施單位：食品藥品監(jiān)管總局

　�。ㄊ�八）給予證券領(lǐng)域政策支持

　　審批證券公司、基金管理公司、期貨公司設(shè)立、變更等時，將企業(yè)信用信息作為重要參考。

　　實施單位：證監(jiān)會

　　（十九）給予保險領(lǐng)域政策支持

　　指導(dǎo)保險公司根據(jù)安全生產(chǎn)風(fēng)險水平，對安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施差異化費率。

　　實施單位：保監(jiān)會

　�。ǘ�十）優(yōu)先給予先進(jìn)榮譽

　　1.在文明城市、文明單位評比中予以優(yōu)先考慮。

　　2.在評選五一勞動獎?wù)聲r予以優(yōu)先考慮。

　　3.在評選“全國三八紅旗手”時予以優(yōu)先考慮。

　　實施單位：中央文明辦、全國總工會、全國婦聯(lián)

　�。ǘ�十一）給予促進(jìn)外貿(mào)投資支持

　　1.舉辦和組織企業(yè)參加經(jīng)貿(mào)展覽會、論壇、洽談會及有關(guān)國際會議時給予優(yōu)先考慮。

　　2.在法律咨詢、法律顧問、商事調(diào)解、經(jīng)貿(mào)摩擦應(yīng)對等方面優(yōu)先提供咨詢和支持。

　　3.優(yōu)先提供專利申請、商標(biāo)注冊、訴訟維權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)方面服務(wù)。

　　實施單位：貿(mào)促會

　�。ǘ�十二）其他激勵措施

　　將安全生產(chǎn)守信情況作為各部門在本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)向有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人頒發(fā)榮譽證書、嘉獎和表彰等榮譽性稱號的重要參考，優(yōu)先給予獎勵和表彰。

　　實施單位：各有關(guān)部門

　　三、信息共享與聯(lián)合激勵的實施方式

　　國家發(fā)展改革委基于全國信用信息共享平臺建立守信聯(lián)合激勵系統(tǒng)。安全監(jiān)管總局通過該系統(tǒng)向簽署本備忘錄的相關(guān)部門提供安全生產(chǎn)領(lǐng)域守法誠信信息，并按照有關(guān)規(guī)定動態(tài)更新。同時，在“信用中國”網(wǎng)站、安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站等向社會公布。各部門從全國信用信息共享平臺守信聯(lián)合激勵系統(tǒng)中獲取安全生產(chǎn)領(lǐng)域守法誠信信息，執(zhí)行或協(xié)助執(zhí)行本備忘錄規(guī)定的激勵措施，定期將聯(lián)合激勵實施情況通過該系統(tǒng)反饋給國家發(fā)展改革委和安全監(jiān)管總局。

　　四、聯(lián)合激勵的動態(tài)管理

　　安全監(jiān)管總局實時、動態(tài)監(jiān)控安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵對象的守法誠信情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)其存在違法失信行為，立即停止對其施行守信聯(lián)合激勵措施并及時通報各部門。各部門在日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵對象存在違法失信行為，應(yīng)及時通過全國信用信息共享平臺，反饋國家發(fā)展改革委和安全監(jiān)管總局，提供有關(guān)情況并建議停止對其施行守信聯(lián)合激勵措施。全國信用信息共享平臺將安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵對象名單與各領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象名單進(jìn)行交叉比對，確保已被納入失信聯(lián)合懲戒對象名單的，不被確定為聯(lián)合激勵對象。

　　五、其他事宜

　　各部門應(yīng)密切協(xié)作，積極落實本備忘錄，指導(dǎo)和要求本系統(tǒng)依法依規(guī)實施激勵措施。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵措施實施過程中如遇具體操作問題，由各部門另行協(xié)商明確。本備忘錄簽署后，各領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)有新出臺或修訂的，以新出臺或修訂的法律法規(guī)為準(zhǔn)。